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提高粮食安全“以我为主”

今年我国夏粮、早稻、秋粮产量分别比上年增加39.1亿斤、15.7亿斤和192亿斤。全年粮食产量达到12038.7亿斤，比上年增产247.1亿斤，实现建国以来首次连续十年增产当前中国三大主粮去年净进口总数1900万吨左右，商务部的进口数据显示，我国去年12个月进口谷物总价值47.43亿美元，同比暴增135.6%。

聚焦中央经济工作会议

12月13日，中央经济工作会议在北京落幕，此次会议明确了我国明年经济工作“稳中求进”的基调，并定下了六大主要任务。

在这些任务当中，“切实保障国家粮食安全”被首先提及，故被不少人称为“第一任务”。根据中央经济工作会议的精神，我国必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。更加注重农产品（000061,股吧）质量和食品安全，转南昌卫矛变农业发展方式，抓好粮有很强的韧性、导电性和导热性食安全保障能力建设。

对此，昨日采访了多位农业方面的学者，他们均表示，对粮食安全的重视在任何时候都不为过，当前虽然粮食生产实现了“十连增”，但这并不意味着粮食生产在质和量的增长上能够满足广大人民群众不断提升的需求。

而在未来，如何平衡“以我为主”与“适度进口”之间的关系，如何在提升食品安全的过程中，利用好“科技支撑”，都是我国农业生产过程中，特别是粮食生产过程中所不可回避的问题。

粮食生产“十连增”难掩需求瓶颈

2013年，我国又迎来一个丰收之年，粮食产量成功实现“十连增”。根据农业部的统计，今年以来，我国粮食生产季季丰收，夏粮、早稻、秋粮产量分别比上年增加39.1亿斤、15.7亿斤和192亿斤。全年粮食产量达到12038.7亿斤，比上年增产247.1亿斤，实现建国以来首次连续十年增产。与此同时，经济作物的生产也取得稳定发展。预计全年油料将增产2.2%，蔬菜生产稳定发展，基本实现均衡供应。

在这样的背景下，中央经济工作会议将粮食安全作为明年经济工作中的“第一任务”有着怎样的考量呢？

“重视粮食生产一点也不为过，虽然我国的粮食生产不断迎来丰收，但是否能跟上不断增长的人口的刚性需求？又是否能满足广大人民群众在食品质量上的要求？要想破解这些问题，都需要我国继续加大力度狠抓粮食生产。”广东省农科院水稻所副所长王丰表示，在我国人口不断增长而耕地面积却无法扩大的情况下，如何保障13亿中国人的吃饭问题不可不说是中国的课题。

就在我国粮食不断增收的同时，我国的粮食进口量也水涨船高。玉蜀黍根据相关统计，当前中国三大主粮去年净进口总数1900万吨左右，商务部的进口数据中更显示，我国去年12个月进口谷物总价值47.43亿美元，同比暴增135.6%。中国有望于今年超越埃及，成为全球小麦进口国。

然而，粮食生产的丰收并无法满足我国人民群众对于粮食需求的增长。对此，农业部部长韩长赋也进行过分析，这几年我国粮食的进口数量的确在不断增加，“增加的原因从根本上讲，就是我们增产的幅度还不能够完全满足消费刚性增长的幅度。“据他介绍，我国的人口在绝对增长，因此口粮需求不断增加，与此同时，我国城市化人口快速增加，广大人民群众生活水平不断提高，消费结构不断升级，农产品加工的需求不断提升，客观上也进一步抬升了我国的粮食需要。

正是出于粮食消费需求的升级，因此从结构上来说，我国更加需要进口一些粮食品种作为调剂。“比如小麦我们是不缺的，库存也比较丰富，但是我们要进口面包粉。”一位业内人士向表示，尽管国际个别时段粮食价格的走低也刺激了进口，但无论如何，这一趋势已经十分明显。

粮食安全“以我为主”把握进口度量

正是在如此背景下，此次中央经济工作会议上才打出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑“的组合拳，以求进一步夯实我国农业生产的根基。

然而如何把握这些手段之间的关系，却大有文章可做。华南农业大学副校长廖明在接受采访时就表示，时下不少业内人士都在思考“以我为主”与“适度进口”两者间的关系，“在我看来，这两者是相辅相成，是要形成互补的。首先，我们要看到，国家这次提的是"适度进口"，并非全面扩大进口，这就是在强调"以我为主"的基调，我们一定要把饭碗攥在自己手里。但是为什么又要提出"适度进口"的概念？这就是一个灵活调剂的思路，当我国的农产品供应，特别是生猪、大豆等品种在某些时间段内存在供给短缺，当然就需要利用国际市场进行填补，这是现阶段不可回避的问题。与此同时，现在大家对很多高质量的农产品都有需求，适度进口可以满足大家这种不断提升的消费需求，同时也能引入先进生产经验和技术，促进国内竞争，推动整个产业的发展。”

只不过，这个“适度”的“度”如何把握，是一个需要继续摸索的问题。“应该有一个体系，来进行科学度量，一方面要满足国民生产生活的需要，同时也要保障我国自身粮食的供给能力。”廖明表示，实验按规定的程序进行这一问题绝不仅仅是这一两年的问题，而是我国农业发展在未来很长一段时间里都需要思考的问题。

对此，王丰也表示，“适度进口”是当前我国满足国内粮食需要必须采取的手段，但国家采取这一手段，不仅是为了调剂需要，也是为了反推国内粮食生产，进一步强化粮食供给“以我为主”的能力。

王丰强调，粮食生产离不开蒙古栒子“科技支撑”，因此，中央经济工作会议上才会将这一点列入藤蕨要求当中，“现在很多人谈到转基因等一些技术都十分反感，但我们要看到，中国这样一个农业大国必然要面临很多农业科技的前沿问题，一定要纠正态度，好好去研究和利用，一味否定解决不了问题。”在他看来，在科学技术上不断挖潜力，同样是增强粮食安全“以我为主”供应能力的必要措施。东力争明年粮食总产量超1350万吨

南粤回响

中央经济工作会议的决定刚刚出台，就第一时间连线了广东省农业厅，该厅表示正在认真学习会议精神，并根据广东省的情况，研究部署下一年的工作。

众所周知，广东是全国第一人口大省、粮食消费大省。但广东的人均耕地却严重不足，耕地后备资源匮乏。据省农业厅介绍，2012年末，广东省的耕地保有量总面积4752.19万亩，基本农田面积3982万亩。全省现有人均耕地不足0.4亩，不到全国人均耕地1.41亩的三分之一，也远低于联合国粮农组织提出的人均耕地0.8亩的警戒线。耕地资源稀缺已成我省粮食发展的刚性制约因素。

2012年，全省粮食总产量1396.3万吨，同比增长5.7%，实现自1997年以来首次连续4年增产，但相比庞大的市场需求，这点增长显得杯水车薪。省粮食局介绍，2012年全省粮食总消费量约4250万吨，净购入粮食3080万吨，其中进口1580万吨，占购入总量的51%。因此，保障粮食安全一直是广东常抓不懈的一项核心工作。

在过去的一年里，广东的粮食生产遭受干旱、强台风和暴雨洪涝影响，粮食作物改种和绝收面积较大，导致全年粮食总量呈现减产态势，但仍可完成省政府下达的粮食总产量1313万吨的任务。据农业厅方面预计，我省今年粮食总产量虽然减少约80万吨，但仍可达到1316万吨左右，这也体现出我省保障粮食生产安全的信心和决心。

在未来的一年中，广东省农业部门仍将一如既往地按照党的十八大对“三农”工作提出的新要求，继续抓好政策落实，稳定发展粮食生产，实施粮食稳定增产行动，落实粮食生产，确保粮食生产计划的完成。同时，细通过对全国28个大中型城市、850余个社区的访问调查化种粮补贴面积统计方法，全面实行“一户一表”制，探索种粮面积申报、审核和汇总信息化管理，做到统计数据真实可靠，确保惠农强农富农政策落实到位，稳定农民种粮积极性。

“我们将组织实施粮食产业示范区建设，通过全面实行规模化、标准化、机械化、组织化和产业化生产，带动全省深入开展粮油糖高产创建活动。同时，组织实施超级稻产业工程，通过"企业+科研推广机构+示范基地"的超级稻产业发展创新模式，建立"育、繁、推"一体化超级稻产业链，加大超级稻示范推广力度，努力提高粮食单产水平。”农业厅有关部门介绍，广东将在2014年加快组织建设3个10万亩高标准农田示范县，打造亮点工程，示范推动全省高标准基本农田建设，2014年农业部门负责牵头建设高标准基本农田143万亩以上。

据介绍，2014年我省粮食播种面积预计达3750万亩，总产量1350万吨以上，力争基本保持稳定。

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